Корреспондент: Шоковая хирургия. Что ждет сферу соцобеспечения
Украинцы заподозрили правительство в попытке уклониться от выполнения социальных стандартов.
Кабмин в ответ попытался успокоить их презентацией собственной программы, но лишь усилил опасения, пишет Дмитрий Москаленко в №49 журнала Корреспондент от 12 декабря 2014 года.
Парадоксальная ситуация складывается в стране, где власть пришла в кабинеты под лозунгами открытости, а при этом основным источником информации о планах её деятельности становятся слухи, требующие подтверждения.
Поводом для очередного информационного шума стало появившееся в Сети многостраничное якобы поручение премьер-министра, которое выложил украинский журналист, имеющий статус беженца в ЕС, — Анатолий Шарий. В нём Арсений Яценюк обращается к своим подчинённым с просьбой изучить предложения Министерства финансов по внесению изменений в огромное количество законов и подзаконных актов с целью существенного урезания государственных расходов.
Настолько существенного, что впору говорить о готовящемся демонтаже социальных основ государства как такового, включая отказ от бесплатной медицины, образования, монетизацию льгот, а также отказ от зафиксированных в законодательстве минимальных объёмах финансирования отраслей в процентах от ВВП.
Немедленно возник спор о подлинности документа — является ли он компиляцией прежде публиковавшихся проектов сокращения государственных расходов или же реальной запиской, выскользнувшей из рук чиновников.
Сторонники версии подделки в её критике сосредоточились на дискредитации персоны Шария, известного публикацией различных документов и результатов скандальных расследований. Их оппоненты же не спешат анализировать и подтверждать появившийся документ, но саму его логику считают предсказуемой и прогнозируемой.
Олег Устенко, директор Института мировой экономики и международных отношений, допускает, что государство будет вынуждено жёстко резать расходы — прежде всего на бюджетников и малообеспеченные слои населения.
«Я думаю, это мейнстрим, который был ожидаем. Дефицит бюджета приближается к 12%, и его нечем фондировать. Проблема в том, что в краткосрочной перспективе будет крайне тяжело, поэтому придется резать расходную часть», — говорит аналитик.
При правильном проведении сокращения расходов государство может избежать социального недовольства, считает политолог Александр Палий.
«Людям надо дать возможность зарабатывать, а не ждать подачки от государства, тогда они поверят властям. Иначе начнутся митинги голодных бюджетников, пенсионеров, чиновников, которых лишили работы. Возможно даже, государству придётся какое-то время обеспечивать этих людей продуктами, пока они не смогут зарабатывать», — отмечает Палий.
Демонтаж прежних социальных стандартов вполне соответствует курсу евроинтеграции, иронизирует президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко.
«Бесплатная медицина и образование, как и пенсионное обеспечение, — это во многом остатки СССР. Украина окончательно сделала выбор идти в ЕС, и поэтому нужно ликвидировать эти советские осколки. Украина должна двигаться в Европу», — говорит эксперт.
Словно ему в ответ министр социальной политики Павел Розенко заговорил о ломке советской системы обеспечения, на этот раз — без тени юмора.
«Речь идёт о полном отходе от советской системы собеса к построению принципиально новой философии социальной защиты. Не всем и понемногу, а персонифицированно и адресно», — не стал по сути отрицать министр наличие как минимум близких к изложенным в поручении планов.
И в ответ на обвинения в социальном геноциде правительство обнародовало во вторник, 9 декабря, программу своей деятельности (см. ниже).
Программа представляет собой файл-презентацию основных тезисов и плана действий Кабмина на 2015-2016-й, а также местами на 2017 годы. Как и положено для такого типа документов, содержащиеся в нём материалы обтекаемы, лишены конкретики, очень оптимистичны, вплоть для формирования новых органов власти. То есть ни малейшего намёка на масштабное сокращение. Но если присмотреться, то окажется, что программа в принципе не отрицает положения появившегося в Сети поручения.
Реальная экономия от мер, предусмотренных поручением, должна составить 18 млрд грн. Это непосредственно та сумма, которая останется на счетах казначейства, если расходы урезать немедленно в полном объёме. А предусмотренная документом потенциальная сумма экономии значительно больше.
Правда, последние цифры скорее виртуальные, существующие только на бумаге, фигурирующие разве что для отчёта, а на практике их никогда не выделяли. Например, потенциальное сокращение чернобыльских программ даёт якобы несколько десятков миллиардов гривень. На самом деле эти положения закона никогда полностью не выполнялись — в лучшем случае только четверть.
Вероятно, Киеву удалось бы и на этот раз избежать реального сокращения социально значимых статей расходов, если бы не катастрофическая ситуация в госфинансах.
Миссия МВФ на фоне скандального поручения озвучила размер суммы, необходимой Украине для избежания финансового коллапса, — $ 15 млрд на протяжении нескольких недель. Это сверх тех кредитных $ 17 млрд, выделение которых предусмотрено до 2016 года.
Поэтому вероятность суровой экономии в следующем году на социальной сфере повышается. Какие меры следует ожидать и как далеко новый состав правительства готов зайти, станет понятно уже в ближайшее время — к 20 декабря запланировано внесение в Верховную Раду проекта государственного бюджета на 2015 год.
Истина в сравнении
Корреспондент сопоставил программу Кабмина и появившиеся в Сети сканы якобы поручения премьер-министра
Пенсионное обеспечение
Реформа, проведённая прежней властью в 2011 году и вызвавшая массу недовольства прежде всего у украинцев предпенсионного возраста, не успевших рано выйти на отдых, может получить продолжение. Оба документа предусматривают фактически второй этап пенсионных изменений.
Программа Кабмина
внедрение справедливого принципа установления размеров пенсий
отмена системы специальных пенсий
переход к единому принципу начисления пенсий
налогообложение высоких пенсий
развитие негосударственного пенсионного страхования
создание условий для введения накопительной системы
разработка новой редакции закона об обязательном государственном пенсионном страховании
«Поручение премьера»
повышение льготного пенсионного возраста для женщин на десять лет, для мужчин — на пять лет, увеличение необходимого стажа для получения пенсии на семь лет
отмена пенсий при потере кормильца членам семей военнослужащих и правоохранителей
замораживание размера средней зарплаты в Украине, из которой выплачиваются пенсии и страховые взносы
снижение размера пенсий, назначенных по спецзаконам, с 70% до 60% от зарплаты
приостановка индексации пенсий до выхода страныиз экономического кризиса
Гуманитарная сфера
Программа Кабмина
реализация принятого закона о высшем образовании
введение новых правил аккредитации и лицензирования вузов
введение независимой системы оценки качества высшего образования
создание финансовой автономии вузов
обеспечение соответствия госзаказа реальным нуждам рынка труда
реформирование по евростандартам дошкольного, внешкольного, среднего образования и профтехучилищ
переход к финансированию научных исследований на проектной основе
устранение коррупционных схем при тендерных закупках в Минздраве
передача части функций госзакупок от Минздрава международным организациям
закупки вакцин и спецпрепаратов через организации системы ООН и других фондов
трансформация и модернизация сети больниц
принятие закона об учреждениях здравоохранения
дерегуляция фармацевтического рынка
«Поручение премьера»
ограничение льгот и выплат чернобыльцам в связи с пересмотром границ территории, пострадавшей от аварии
введение платного питания в больницах во время лечения
установление частичной платы за обучение в ДЮСШ
отмена выплаты стипендий в учебных заведениях, за исключением отдельных категорий граждан
отмена бесплатного питания в школах для учеников младших классов
отмена бесплатного проезда в транспорте для учеников, студентов и педагогов
увеличение педагогической нагрузки с 18 до 22 ч
сокращение периода обучения на бакалавра до трёх-четырёх лет, магистра — не более одного года
отмена индексации стипендий
отмена всех целевых программ, направленных на организацию и проведение в Украине Олимпийских и Паралимпийских игр в 2022 году
сокращение наполовину денежных вознаграждений спортсменам за занятие призовых мест на международных соревнованиях
приостановление пилотного проекта по государственному регулированию цен на лекарства для гипертоников
ликвидация целого ряда льгот работникам угольной отрасли
отмена доплат бюджетникам за стаж, учёные звания
Социальное страхование
Один из наиболее ярких примеров косвенного подтверждения реальности поручения премьера, хотя бы его части. Оба документа поддерживают реформирование сферы соцстрахования и сходятся в оценках размеров экономии.
Программа Кабмина
объединение фондов государственного социального страхования
принятие изменений в законе об общеобязательном государственном страховании от временной потере нетрудоспособности
принятие изменений в законе о государственном страховании от несчастных случаев на производстве
сокращение расходов на администрирование фондов на 600 млн грн
«Поручение премьера»
сокращение административных расходов при объединении фондов социального страхования на 600 млн грн
отмена финансирования из фонда социального страхования по потере трудоспособности расходов, не носящих страхового характера
сокращение выплат при несчастных случаях на производстве до 100 минимальных зарплат
сокращение размера больничного со 100-60% средней зарплаты до 80-45%
отмена увеличения на 10% или 20% уровня обеспечения прожиточного минимума
Оборона и нацбезопасность
В этой сфере на редкость яркий пример противоречий. Правительство по-прежнему агитирует за повышение расходов на оборону, аж до создания ещё одного нового ведомства, повторяя положения коалиционного соглашения (подробнее о планах парламентской коалиции читайте в Корреспонденте № 47 от 28 ноября). Поручение же, наоборот, перечёркивает многие инициативы.
Программа Кабмина
установление расходов на оборону и правоохранительную деятельность на уровне 5% от ВВП
отказ от внеблокового статуса и принятие нового закона об основах внутренней и внешней политике
введение стандартов НАТО
развитие ВПК, в том числе путём развития государственного заказа и международной технической кооперации
реализация проекта Європейський вал на украинско-российской границе
создание государственного Агентства по обустройству границы
обеспечение военнослужащих и участников АТО
финансирование льгот
социальная помощь и медицинская реабилитация при помощи Госслужбы ветеранов и участников АТО
«Поручение премьера»
сокращение граничной численности Национальной гвардии с 60 тыс. до 40 тыс. человек
сокращение количества милиционеров до уровня 300 правоохранителей на 10 тыс. населения
сокращение количества прокуроров до уровня 20 на 100 тыс. населения
увольнение более 5 тыс. прокурорских работников
сокращение выходного пособия военным при выходе на пенсию до 50 минимальных зарплат
отмена пособий при выходе для прокуроров
отмена материальной компенсации за аренду жилья
отмена финансирования кредитов военнослужащим на покупку жилья
Госуправление
Сокращение числа чиновников постоянно фигурирует в списке задач любого Кабинета Министров. Ответственные за это направление министры постоянно отчитывались о проделанной работе, однако каждый раз новому преемнику правительства приходилось всё начинать заново. Отличаются только методы — от стимулирования в виде люстрации до обычного сокращения.
Программа правительства
сокращение государственного сектора на 10% с соответствующим ростом зарплаты в 2015-2016 годах
обновление государственных кадров
реализация закона об очищении власти
принятие нового закона о государственной службе
введение персональной ответственности чиновников
введение электронных бесконтактных услуг
отказ от бумажного документооборота
«Поручение премьера»
сокращение расходов на компенсации затрат народным депутатам, касающихся реализации их деятельности
сокращение количества их постоянных помощников-консультантов до двух человек
отмена выплат помощнику-консультанту народного депутата в случае досрочного прекращения полномочий депутата
сокращение норматива количества судей до 1,66 человек на 10 тыс. населения
установление норматива для аппарата судей количеством в 3,7-4,0 сотрудника на одного судью в зависимости от инстанции
отмена нормы о повышении оклада судьи с 10 до 15 минимальных зарплат
уравнение среднемесячной зарплаты сотрудников местных советов на уровне среднемесячной заработной платы администрации
отмена нормы относительно расширения сети центров по предоставлению бесплатной юридической поддержки
перенос с 1 июля 2015 года на 1 января 2017-го срока бесплатного предоставления юридических услуг льготным категориям граждан
***
Этот материал опубликован в №49 журнала Корреспондент от 12 декабря 2014 года. Перепечатка публикаций журнала Корреспондент в полном объеме запрещена. С правилами использования материалов журнала Корреспондент, опубликованных на сайте Корреспондент.net, можно ознакомиться здесь.
отмена нормы об обеспечении дипломатов предметами представительской экипировки
Другие новости по теме
| Выборы на носу: Рада проголосовала за сокращение вдвое зарплаты высокопоставленных чиновников Верховная рада приняла за основу проект постановления, которым вдвое уменьшается заработная плата президента, председателя Верховной рады, премьер-министра, народных депутатов и высокопоставленных чиновников |
| Конституционный суд запретил устанавливать максимальную пенсию Конституционный суд признал неконституционным пункт 10 постановления Кабинета министров, устанавливающий максимальный размер пенсий по возрасту |
| Правительство Британии может сократить расходы на 40% Правительство Великобритании отдало распоряжение министерствам до конца июля подготовить два плана сокращения расходов - на 20 и 40 процентов |
 |
Сыграл на опережение. Яценюк предложил Раде увеличить соцвыплаты и зарплаты Лидер Фронту Змін Арсений Яценюк внес в Раду законопроект О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно увеличения социальных выплат и заработных плат), который позволит увеличить зарплаты и пенсии 17 миллионам украинцев. |
 |
Reuters: Испания готовит новые меры экономии Правительство Испании вносит последние штрихи в новую программу сокращения расходов и увеличения налогов размером в 30 млрд евро ($38 млрд), чтобы выполнить цели по сокращению дефицита бюджета. |
