Лишние души. Донецкие кланы выиграли на старте админреформы
Чиновничий предел. Президент Янукович решил, что у Николая Азарова (слева) слишком много подчинённых
Фото: Иван Черничкин
Массовые сокращения министерств и ведомств не за горами. Фокус выяснял, кто выиграет и кто проиграет в результате административной реформы
Старт административной реформе президент дал на прошлой неделе в ночь с четверга на пятницу. Буквально за несколько минут до полуночи сайт президента в темпе пулемётной очереди начал выдавать указ за указом. Поочерёдно были уволены почти все члены Кабинета министров. И многие из них не вернулись на свои места.
Убрать с дороги
Скорое начало кадровых перестановок в исполнительной власти активно обсуждалось последние несколько недель. Все говорили о том, что админреформа начнётся вот-вот, может быть, до конца года. Но никто и представить себе не мог, что чистка Кабинета министров будет столь стремительной и радикальной. Ещё за неделю до опубликования указов главы государства в эфире одного из политических ток-шоу говорил о том, что президент станет советоваться по поводу реформы с премьер-министром и что вопрос этот ещё не решён окончательно. А уже через неделю со своих кресел слетели 8 министров, а многие министерства были укрупнены.
«Нынешняя административная реформа – это попытка сделать государственную систему более эффективной, управляемой, понятной и доступной для большинства людей. Идея этой реформы не может не вызывать поддержки», – рассказывал в разговоре с Фокусом нардеп от Компартии Александр Голуб, добавляя при этом, что «президент взял слишком резкий старт и не всегда при таком старте можно добежать до финиша».
По мнению коммуниста, реформой всерьёз обеспокоены представители финансово-промышленных групп, которые стоят за тем или иным политиком: «Сокращение какого-либо министерства в украинских условиях значит для них прекращение или ограничение доступа к определённым бюджетным деньгам или программам». Однако тут с ним можно не согласиться. Ведь от первого этапа преобразований выиграли как раз ведущие группы Партии регионов и проиграли чуждые ей кланы. От первого этапа преобразований выиграли ведущие группы Партии регионов и проиграли чуждые ей кланы.
По крайней мере, двум представителям крупнейших групп влияния в ПР изменения, несомненно, на руку. Речь идёт о первом вице-премьере, а теперь ещё и министре экономики и торговли и вице-премьер-министре, министре инфраструктуры и давнем соратнике . Именно они путём совмещения должностей и полномочий получают доступ к поистине колоссальным финансовым потокам. В объединённом ведомстве Клюева будет аккумулирован контроль над госзакупками, госрезервом и рядом ведущих госагентств. Колесников вместо ставленника Литвина Константина Ефименко будет контролировать всю транспортную отрасль с её железными дорогами, портами и тарифами на грузоперевозки, ведь Минтранс вольётся в новое Министерство инфраструктуры. А контроль над всей энергетикой сосредоточит в своих руках друг и – теперь он будет руководить объединённым Министерством энергетики и угольной промышленности.
Конечно, пасьянс может сложиться и несколько иначе – из состава министерств продолжают выводить некоторые комиссии и службы, которые могут получить автономный статус и за контроль над которыми можно будет ещё побороться. Но пока произошедшие в Кабмине изменения выглядят как устранение с экономического поля конкурентов-коалициантов и окончательный раздел сфер влияния между партийными группами.
Кто кого
Плотность власти. Два вице-премьера Борис Колесников (слева) и Андрей Клюев получили еще больше полномочий и возможностей контролировать финансовые потоки. Фото: PHL
Пока чиновники высшего звена раздумывают, как изменятся их полномочия и чем будут заниматься те или иные министерства в новой системе распределения сил, многотысячная армия мелких и средних чиновников замерла в ожидании. Главный вопрос, который их интересует, – кто останется, а кого уволят.
Вслед за сокращением числа министерств и объединением ряда органов исполнительной власти, 300-тысячный чиновничий аппарат должен уменьшиться, по разным оценкам, на 30–50%. Значит, потерять работу могут до 150 тысяч человек. «Некоторые органы полностью ликвидируют, то есть будет стопроцентное сокращение, а будут органы, которые расширятся», – заявил министр юстиции .
В самих министерствах пока ничего не знают. Опрошенные Фокусом чиновники в один голос говорят, что ничего определённого им ещё не сообщали. «Нам начальство сказало, что через два-три месяца начнётся реорганизация и что около 20–30% сотрудников уволят. Но кто это будет, непонятно», – рассказал Фокусу начальник одного из департаментов Министерства культуры.
По словам президента Виктора Януковича, увольнять начнут со следующего года, а с 2012-го бюджет начнёт получать отдачу от этих сокращений. В первую очередь за счёт уменьшения дефицита Пенсионного фонда. Единственный способ достигнуть этой цели, уверены опрошенные Фокусом эксперты, – начать сокращать сотрудников, отработавших более 10 лет, но ещё не достигших пенсионного возраста. Тогда они не смогут претендовать на госпенсию, составляющую более 80% от зарплаты, включая все премии и надбавки. Однако это касается только тех госслужащих, чей непрерывный стаж не достиг 20 лет. Если же чиновник отслужил этот срок, он может доработать до пенсии где угодно и всё равно получать потом «спецпаёк».
Впрочем, даже сэкономив на Пенсионном фонде, бюджет потеряет за счёт Фонда соцстрахования на случай безработицы. Все сокращённые сотрудники имеют право стать на учёт в этот фонд и на протяжении года получать пособие. Рассчитывать на скорое трудоустройство им не приходится.
Наталья Гузенко, Владимир Денисенко, Сергей Высоцкий, Фокус
Другие новости по теме
| В Украине может остаться 12 министерств, - Толстоухов Министр Кабинета Министров Анатолий Толстоухов допускает, что до конца 2010 года правительство начнет сокращать количество министерств и ведомств: количество министерств может сократиться до 12 |
| Азаров назвал домыслами слухи о группах влияния в Кабмине Премьер-министр Николай Азаров в ходе итоговой конференции отметил, что основные кадровые назначения, сделанные в ходе административной реформы, уже сделаны и в ближайшее время никаких существенных перестановок не предвидится |
| Янукович поделил должности в сокращенном Кабмине: полный список Президент Украины Виктор Янукович подписал ряд указов о кадровых назначениях в Кабинете министров Украины. Новация документа - совмещение министерств и должностей министров и вице-премьеров. Сергей Тигипко избежал увольнения и стал министром соцполитики |
| Лавринович рассказал о втором этапе админреформы На втором этапе административной реформы будут реорганизованы администрация президента Украины, Совет национальной безопасности и обороны, органы исполнительной власти и местного самоуправления |
| Джарты ликвидировал в Крыму четыре министерства 14 февраля, Совет министров Крыма в рамках админреформы утвердил новую структуру исполнительной власти полуострова |
