Корреспондент: Back in the USSR. Экономический союз Украины с СНГ превращается в политическое объединение с центром в Москве
Экономический союз Украины с Содружеством Независимых Государств превращается в новое, точнее - хорошо забытое старое политическое объединение с административным центром в Москве, пишут Александр Пасховер и Максим Бироваш в №42 журнала Корреспондент от 28 октября 2011 года.
"Союз нерушимый республик свободных сплотила навеки Великая Русь". Первая строчка гимна СССР снова на вершине политического хит-парада. В октябре между восьмью членами СНГ подписан договор о создании с 1 января 2012 года Зоны свободной торговли (ЗСТ).
В центре договора Россия, к ней присоединились: Украина, Беларусь, Молдова, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан. Еще трое - Узбекистан, Туркменистан и Азербайджан - взяли паузу.
Договор о ЗСТ хоть и экономический, но с дальним прицелом. Как выразился Владимир Путин, премьер-министр России: "Интеграция на новой ценностной, политической, экономической основе".
Практически все участники объединения рассматривают дальнейшую возможность сформировать Единое экономическое пространство, стереть таможенные границы, ввести единую валюту, общий парламент.
В Киеве политический подтекст нового документа игнорируют, замечая лишь выгодность делового предложения: беспошлинная торговля на просторах бывшего СССР.
На вопрос Корреспондента "Как далеко вы готовы зайти в этом интеграционном процессе?" Николай Азаров, глава украинского правительства, уже не столь категоричен, как раньше. Два месяца назад в аудитории Киевского университета имени Шевченко премьер заявлял, что Украина не может вступить в Таможенный союз, так как является членом Всемирной торговой организации (ВТО). И вот - новый поворот.
"Давайте подождем, пока заработает договор о Зоне свободной торговли с Евросоюзом, — говорит Азаров. — Потом будем изучать возможности Таможенного союза трех стран и будем принимать решение".
Глава правительства не зря упомянул о договоре о ЗСТ с ЕС. Его подписание теоретически возможно, но практически уже вызывает сомнение.
"Если Украина уйдет на восток, то она в краткосрочном плане не потеряет, а, наоборот, приобретет больше, чем от близости к ЕС, - говорит Александр Рар, директор исследовательских программ по России и СНГ Германского общества внешней политики. - Но если Украина не пойдет в ЕС, то не войдет в тот круг ценностей, который культивируется в Еврозоне, - права человека, свобода слова, плюрализм, уважение личности".
Экономика должна быть
Чтобы спасти экономику от разрухи, официальный Киев пошел путем наименьшего сопротивления. Вместо ускорения евроинтеграции - форсирование создания ЗСТ со странами СНГ. На другие, более сытые рынки за 20 лет независимости выйти Украине не удалось. Помешала техническая отсталость, высокий уровень коррупции, бюрократии, монополизации и прочих рудиментов постсоветской эпохи.
В СССР Украина занимала ведущую роль в тяжелой промышленности, авиа- и машиностроении. В то же время Украинская Республика была зависима от поставок энергоресурсов, которые располагались в России, на Кавказе и в Средней Азии.
С развалом Советского Союза, который в 2006 году Путин назвал самой большой "геополитической катастрофой XX века", все экономические цепочки разомкнулись. Теперь пришло время "собирать камни", уверены аналитики.
В преддверии подписания договора о ЗСТ Путин опубликовал свой материал в газете Известия. Статью разобрали на цитаты, цитаты - на афоризмы. В них - тайный и явный смысл нового экономического и политического образования.
"Была найдена та модель, которая помогла сберечь мириады цивилизационных, духовных нитей, объединяющих наши народы, - пишет российский премьер о роли СНГ. - Сберечь производственные, экономические и другие связи, без которых невозможно представить нашу жизнь".
Теперь и Азарову трудно представить жизнь Украины без старых промышленных цепочек. Восточный рынок с населением 260 млн человек украинский премьер назвал "традиционным рынком сбыта наших товаров". В западном направлении живут 500 млн человек, и емкость рынка в десятки раз выше, чем у СНГ, но на европейском товарном рынке Украине практически ничего не светит, полагает глава правительства.
"Там все меньше [потребляется] стали, практически отсутствует уголь, а что улучшается? - спрашивает Азаров и отвечает: - Услуги, банковский сектор, страхование, перестрахование, высокие технологии".
Договор о ЗСТ с СНГ премьер называет прогрессивным и обещает быстрый рост товарооборота - плюс 45% в год, а также дополнительные доходы в бюджет, рост ВВП свыше $ 2 млрд, глубокое проникновение на рынки СНГ, снижение цен на товары массового потребления, доступ к энергоресурсам Средней Азии.
В первую очередь от взаимного проникновения товаров выиграют отечественные металлурги, особенно производители труб, которые в настоящее время страдают от чрезмерных ограничений. Только из-за антидемпинговых мер России стенают украинские товары на сумму $ 1,2 млрд.
Около 30 мясо-молочных компаний Украины - а все это гиганты отрасли - в результате применения к ним фитосанитарных ограничений со стороны Москвы не имеют доступа на рынки России, Беларуси и Казахстана. В результате, подсчитал Кабмин, потеря от недополученной прибыли - $ 100 млн. Договор о ЗСТ, по мнению украинского премьера, снимает эту проблему.
Михаил Делягин, директор российского Института проблем глобализации, пошел еще дальше. Он утверждает, что в ЗСТ Россия вряд ли сможет оккупировать украинский рынок с таким же размахом, как Украина - российский.
"Мы, конечно, какую-то часть рынка займем, но незначительную, - уговаривает он Корреспондент. - Вы же, наоборот, в значительной степени ориентированы на российский рынок, и то, что вы получите к нему доступ безо всяких ограничений и пошлин, - это очень позитивно скажется на всей вашей экономике, да еще и накануне кризиса".
С подписанием договора Азаров ожидает не только зеленого света для отечественной продукции, но и больших уступок по газовым соглашениям как от России, так и от других участников ЗСТ.
"По территории России проходит газовая труба, по которой качается газ туркменский, узбекский, казахский, и мы не имеем доступа к нему, - констатирует премьер. - В течение шести месяцев мы начинаем переговоры о порядке доступа к трубопроводному транспорту. Это очень серьезное достижение договора".
Не одно но
При подписании соглашения о ЗСТ 18 октября на саммите глав правительств стран СНГ, который проходил в Санкт-Петербурге, украинский премьер назвал договор несовершенным. В качестве ключевого изъяна он перечислил ряд исключений. То есть не все товары в ЗСТ будут приходить в страну без пошлин, не все будут пользоваться преимуществами свободного рынка.
Например, Россия сохраняет экспортную пошлину на нефть. Пока еще нельзя будет свободно торговать газом, сахаром, спиртом и т. д. Список до конца еще не согласован, но, очевидно, в структуре украинско-российского товарооборота он будет составлять значительную долю.
Азаров объяснил, что быстро от изъятий избавится невозможно. "Добрая четверть государственного бюджета России формируется за счет такой пошлины [на нефть], - поясняет глава украинского Кабмина. - И потом, нефть - ликвидный товар, ее покупают и в ближайшее время будут покупать, это стабильный источник доходов в госбюджет".
Президент Центра рыночных реформ, экс-министр экономики Украины Владимир Лановой утверждает, что руководство страны поторопилось подписать соглашение, не урегулировав спорные фискальные вопросы.
"Это означает, что РФ и дальше не будет покупать у нас спирт, сахар, а будет продавать нам газ и нефть по тем же ценам, что и раньше, - рассказывает Лановой. - Фактически мне кажется, что Россия будет вести себя как очень закрытая экономика, которая настроена так, чтобы туда не ввозили товары, а чтобы там строили заводы с производством товаров".
Плюс к этому между Украиной и Россией существует огромная пропасть в вопросах стандартизации - еще шире эта пропасть между СНГ и ЕС. Из 6 тыс. стандартов продукции ЕС Украина внедрила всего около 1 тыс. То есть 5 тыс. - невыполненное домашнее задание.
"Вот мы сейчас можем производить бензин [соответствующий нормам] Евро-5? - спрашивает Азаров и вновь сам же отвечает: - У нас нет нормальных заводов, которые выпускают бензин с таким уровнем стандарта". Кстати, половина этих нефтеперерабатывающих заводов принадлежит российским корпорациям.
Расписавшись в дремучести украинской экономики, премьер пришел к мысли, что путь к модернизации лежит через интеграцию с СНГ.
"Россия не является особенно привлекательным партнером в силу ее политического состояния, - соглашается Делягин. - Но надо понимать, что если вы получаете конкуренцию на уровне ЕС с европейскими технологиями, то никакой модернизации не будет - будет мгновенная смерть. Потому что технологии 1960-х годов не могут конкурировать с технологиями 2000-х".
Между умными и красивым
В своей нашумевшей статье в Известиях Путин ясно изложил дальнейший сценарий интеграции - снятие миграционных, пограничных и прочих барьеров, открытый путь к свободному перетеканию трудовой силы, капиталов.
С 1 января 2012 года заработает суд Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) - аналог с десятилетним стажем работы. Он будет принимать иски, связанные с дискриминацией, нарушением правил конкуренции и равных условий ведения бизнеса.
"А далее идет Евразийский союз, который предполагает создание более структурных наднациональных органов, создание парламента и уже движение к созданию валютного союза", - мечтает Таир Мансуров, генеральный секретарь ЕврАзЭС. Речь идет о переходе на расчеты в рублях.
"Нам придется или покупать, или занимать эти рубли в РФ, - поясняет Лановой. - В итоге задолженность Украины перед РФ может вырасти настолько, что возникнет внешнеэкономическая зависимость, и это будет использовано для разрешения разного рода вопросов - от военных до политических".
Все эти риски гипотетические, но они во многом объясняют тот энтузиазм, с которым руководство России приняло сближение позиций с украинской властью.
Во-первых, Кремлю удалось вернуть Банковую к дискуссии о евро-азиатской интеграции. Несколько месяцев назад Администрация Президента и Кабмин и слышать ничего не желали о Таможенном союзе или делали вид, что не желали.
Во-вторых, подпорчены перспективы сближения Украины с Западом. "С Европой у нас сейчас полный стоп", - кратко изъясняется Алексей Коломиец, президент украинского Центра европейских и трансатлантических исследований.
Кроме того, неблагоприятная экономическая обстановка в еврозоне толкает Киев в объятия Москвы. Цены на сталь падают. Продажи замерли. Перспективы скорого восстановления призрачны. А в украинской валютной корзине металлургия - ключевой донор долларов и евро. На ее долю приходится 34% валютных поступлений и 47% отечественного ВВП.
Украина соглашается на союз с экономическими аутсайдерами, поскольку в высшей лиге мирового капитализма места ей не нашлось. "По существу подписание такого соглашения [о ЗСТ] означает, что мы берем курс на очень близкие торговые отношения, вплоть до Таможенного союза", - дает свою оценку Лановой.
Рар согласен с изложенными аргументами, он только не совсем поддерживает выводы российских и украинских коллег. "С точки зрения экономики Украине выгодно идти в Таможенный союз. Но при таком курсе Украина окажется под политическим влиянием Москвы. Для Украины это станет возвращением в Евразийский союз, в Советский Союз", - убежден Рар.
Главный научный сотрудник украинского Института экономики и прогнозирования Владимир Сиденко возмущен постановкой вопроса "или - или", то есть Москва или Брюссель. По его мнению, Украина способна работать сразу в двух направлениях. А именно - в ЗСТ и с СНГ, и с Евросоюзом. По словам аналитика, о скором подписании соответствующего договора неустанно твердит все украинское правительство.
"Абсолютное большинство стран - членов ВТО имеют одновременно несколько таких соглашений [о ЗСТ], - аргументирует Сиденко. - А есть страны, например Мексика - она имеет больше десятка [соглашений с разными ЗСТ].
Эксперт также обращает внимание, что и сама Россия готова подписать договор о ЗСТ с ЕС. Таким образом, Сиденко замечает: у Украины нет никаких помех для подписания с ЕС торгового соглашения. С точки зрения экономики замечание бесспорное. Но политические риски Сиденко не учитывает.
"Европейский союз не подпишет договор о Зоне свободной торговли сразу с РФ и Украиной, - прогнозирует Рар. - Это означало бы признание Европой новой интеграционной системы, а значит, возрождение Советского Союза".
Миф о традиционных рынках
Всего пять видов товаров занимают около 85% во всем товарообороте Украины и России
Объем экспорта, $ млрд
Недрагоценные металлы и изделия из них - 2,9
Транспортные средства и дорожное оборудование - 2,6
Механическое оборудование, электрооборудование - 1,9
Минеральные продукты - 1,8
Готовые продукты питания - 0,7
Другие - 2,9
Всего - 12,8
Объем импорта, $ млрд
Минеральные продукты - 13,3
Недрагоценные металлы и изделия из них - 1,4
Механическое оборудование, электрооборудование - 1,1
Продукция химической и промышленности - 1,1
Транспортные средства - 0,6
Другие - 1,8
Всего - 19,3
Данные Госкомстата Украины за восемь месяцев 2011 года
***
Этот материал опубликован в №42 журнала Корреспондент от 28 октября 2011 года. Перепечатка публикаций журнала Корреспондент в полном объеме запрещена. С правилами использования материалов журнала Корреспондент, опубликованных на сайте Корреспондент.net, можно ознакомиться здесь
Другие новости по теме
Корреспондент: Новый союз Украины с СНГ превращается в политическое объединение с центром в Москве Экономический союз Украины с Содружеством Независимых Государств превращается в новое, точнее - хорошо забытое старое политическое объединение с административным центром в Москве. |
Янукович: Украина не вступит в Таможенный союз Вступление Украины в Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана пока невозможно из-за недостаточной поддержки такого решения в парламенте |
Янукович не исключает, что Украина вступит в Таможенный союз Виктор Янукович допускает вступление Украины в Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана. Об этом глава государства заявил сегодня в Москве |
Путин агитирует Украину вступать в Таможенный союз Россия приветствовала бы переговоры по присоединению Украины к Таможенному союзу |
Литвин: Украина не собирается вступать в Таможенный союз Украина не намерена вступать в Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана, хотя готова к сотрудничеству в формате «3+1» |